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中共中央办公厅、国务院办公厅发布对于加速开荒并吞灵通的交通输送市集的主意（简称“主意”）。其中暴戾，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制革新，完善轨制规则，推动交通输送跨区域统筹布局、跨样子一体联络、跨规模协同发展，酿成并吞灵通的交通输送市集，为提高轮廓交通输送后果、加速开荒交通强国提供坚实保障。

主意暴戾，稳步鼓舞交通输送规模当然把持门径革新。以深远鼓舞政企分开、政资分开、特准策动、政府监管为主要内容，加速鼓舞铁路等行业竞争性门径市集化革新，明确当然把持门径和竞争性门径规模。饱读动和指挥社会本钱照章依规参与铁路开荒运营。促进铁路输送业务策动主体多元化和戒指竞争，赈济适当条款的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。赈济所在控股铁路企业自主吸收运营料理模式。

主意还暴戾，构建全因素水上交通料理体制，完善海事监管机制和模式。不息鼓舞空管体制革新，深化低空空域料理革新，发展通用航空和低空经济。以联网、补网、强链为要点，戒指超前开展交通基础设施开荒，加速开荒国度轮廓立体交通网主骨架，提高国度轮廓货运重要才气。不息实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

此外，完善市集准入和退出轨制。严格落实“世界一张清单”料理模式。将交通输送规模纳入市集准入效率评估要点规模，加强对各样显性和隐性壁垒的评估、排查、计帐。建立健全谈路输送、水路输送等规模市集退出机制，照章则范退出条款、模范和具体范例，强化安全运营、节能减排等要求。

深化交通输送规模国有企业革新。加速健全铁路等规模国有企业当代企业轨制。讨论制定铁路、邮政等规模公益性服务目次清单，讨论完善公益性服务模范、补贴等规则，加速鼓舞铁路、邮政等规模国有企业公益性业务分类核算、分类捕快。实际出资东谈主职责机构会同关系部门完善铁路、邮政等规模国有企业策动功绩捕快和率领班子薪酬料理轨制。推动邮政多数服务业务与竞争性业务分业策动。

原文如下：

中共中央办公厅 国务院办公厅对于加速开荒并吞灵通的交通输送市集的主意

（2024年12月12日）

并吞灵通的交通输送市集是有用联络供需、促进国民经济轮回通顺的进犯基础。为深化轮廓交通输送体系革新，加速开荒并吞灵通的交通输送市集，更好服务经济社会高质地发展，经党中央、国务院应允，现暴戾如下主意。

一、总体要求

宝石以习近平新时间中国特质社会目的念念想为指导，深远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，圆善准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展样式，统筹发展和安全，宝石系统不雅念，充分理会市集在资源确立中的决定性作用，更好理会政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制革新，完善轨制规则，推动交通输送跨区域统筹布局、跨样子一体联络、跨规模协同发展，酿成并吞灵通的交通输送市集，为提高轮廓交通输送后果、加速开荒交通强国提供坚实保障。

二、深化交通输送要点规模革新

（一）完善轮廓交通输送料理体制机制。健全轮廓交通输送统筹发展、运转监测、全球服务、科技立异、网罗安全和信息化等职责体系和运改革制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。鼓舞公路收费轨制和养护体制革新，推动收费公路政策优化。构建全因素水上交通料理体制，完善海事监管机制和模式。不息鼓舞空管体制革新，深化低空空域料理革新，发展通用航空和低空经济。

（二）鼓舞轮廓交通输送协同发展。强化轮廓交通输送发展要紧政策协同，推动跨区域跨规模要紧项现在瞻性缱绻和统筹实施。作念好轮廓交通输送发展诡计与国民经济和社会发展、国土空间等诡计的联络。在要点区域、城市群、皆市圈加强轮廓交通输送责任协同。

（三）完善轮廓交通输送法律法则模范和统计监测体系。开展轮廓交通输送关系立法讨论论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业谈判法律法则。健全轮廓交通输送模范和计量体系，完善轮廓交通重要、联程联运等要点规模模范，加强多种输送样子模范联络。完善轮廓交通输送统计拜访体系，加速交通基础设施恒久性能科学不雅测网开荒，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

（四）稳步鼓舞交通输送规模当然把持门径革新。以深远鼓舞政企分开、政资分开、特准策动、政府监管为主要内容，加速鼓舞铁路等行业竞争性门径市集化革新，明确当然把持门径和竞争性门径规模。饱读动和指挥社会本钱照章依规参与铁路开荒运营。促进铁路输送业务策动主体多元化和戒指竞争，赈济适当条款的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。赈济所在控股铁路企业自主吸收运营料理模式。

（五）健全多式联运运转体系。以联网、补网、强链为要点，戒指超前开展交通基础设施开荒，加速开荒国度轮廓立体交通网主骨架，提高国度轮廓货运重要才气。严格交通基础设施关停关闭范例。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂输送、网罗货运、江海直达、水水中转等输送组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则息争理互认，加速辅助多式联运策动主体。推动冷链、危境货品等专科化输送发展。

（六）推动交通输送绿色聪惠转型升级。按规矩开展交通基础设施诡计和开荒相貌环境影响评价，保障诡计实施与生态保护要求相一致，强化交通输送能耗与碳排放数据分享。完善交通输送装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等输送用具应用新动力、清洁动力。加速调遣优化交通输送结构，深远鼓舞城市绿色货运配送发展。不息实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

（七）完善交通输送安全与救急料理体制机制。把安全发展通顺交通输送发展各规模全过程，加强风险源流防控，落实悭吝社会巩固背负制，健全并落实安全出产背负制，完善交通输送行业安全监管机制，加强安全出产风险分级管控，强化搭客、危境品输送等要点规模安全监管，刚毅驻防拦截交通输送规模重特大事故。强化交通要紧基础设施安全保障体系开荒，加强救急物流保障体系开荒，提高要点区域、重要设施的布防水温煦承灾才气，强化要点物质和外洋集装箱输送保障才气。落实省级政府对所在铁路料理职责，压实铁路沿线（红线外）环境浑浊治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故救急挽救等方面的属地背负。

（八）推动交通输送规模更高水平对外灵通。构建与外洋通行规则贯串接的轨制体系和监管模式，稳步扩大规则、规制、料理、模范等轨制型灵通。主动对接外洋高模范经贸规则，在有条款的解放交易覆按区、解放交易港鼓舞交通输送规模对外灵通轨制立异。提高航运保障承保才气和全球服务水平，鼓舞海事仲裁轨制规则立异。加强与共建“一带一谈”国度的交通互联互通合作，充分哄骗中国外洋可不息交通立异和常识中心等现存平台促进全球交通合作。加速构建外洋物流供应链体系，开荒多元化的外洋输送通谈，完善面向全球的输送服务网罗，提高物流供应链韧性和安全水平。

三、完善交通输送市集轨制

（九）完善市集准入和退出轨制。严格落实“世界一张清单”料理模式。将交通输送规模纳入市集准入效率评估要点规模，加强对各样显性和隐性壁垒的评估、排查、计帐。建立健全谈路输送、水路输送等规模市集退出机制，照章则范退出条款、模范和具体范例，强化安全运营、节能减排等要求。

（十）完善交通规模价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等规模价钱酿成机制，建立健全并吞、公开、透明的价钱体系。加强对外洋海运等要点规模价钱监测分析。完善政府购买全球交通输送服务机制。对交通输送规模招标投标、政府采购、策动行动范例、天禀模范等关系限定轨制按照谈判规矩进行刚正竞争审查，悭吝刚正竞争市集顺序。

（十一）拆除区域壁垒和市集分割。计帐和废弃妨碍交通输送并吞市集开荒和刚正竞争的各式规矩和作念法。动态发布不妥烦嚣并吞灵通交通输送市集开荒的问题清单。推动完善约谈轨制，实时改良交通输送市集开荒中存在摒弃、为止竞争等问题的政策措施。

（十二）照章对等对待各样策动主体。健全赈济交通输送规模民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在因素赢得、准入许可、策动运转、政府采购和招标投标等方面临各样总计制企业照章对等对待；饱读动金融机构按照市集化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立范例化、机制化政企交流渠谈，保持交通输送规模涉企政策的一语气性、巩固性。

（十三）深化交通输送规模国有企业革新。加速健全铁路等规模国有企业当代企业轨制。讨论制定铁路、邮政等规模公益性服务目次清单，讨论完善公益性服务模范、补贴等规则，加速鼓舞铁路、邮政等规模国有企业公益性业务分类核算、分类捕快。实际出资东谈主职责机构会同关系部门完善铁路、邮政等规模国有企业策动功绩捕快和率领班子薪酬料理轨制。推动邮政多数服务业务与竞争性业务分业策动。

四、优化交通输送市集因素资源确立

（十四）优化地皮和空域资源确立。加强部门和所在责任协同，按规矩强化交通输送要紧相貌标用地、用海、用能等资源因素保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市全球交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通输送、公安、救急料理、雀跃等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类密致化料理。积极稳妥鼓舞航路、时候等资源的互异化、精确化、协同化料理，科学合理加多临时航路的划设和使用。

（十五）提高资金保障才气。落实关系财税政策，推动交通输送发展。深化交通投融资革新，完善铁路、邮政、城市全球交通等规模的资金政策和料理权责，完善公路养护料理、水运开荒养护、通用航空开荒发展的各级财政插足机制。饱读动各样金融机构、社会本钱照章依规参与交通基础设施开荒融资。赈济适当条款的交通相貌刊行基础设施规模不动产投资信赖基金（REITs），讨论恒久融资用具赈济交通输送发展。饱读动社会本钱按照市集化法治化原则缔造多式联运、交通输送绿色低碳发展等产业投资基金。

（十六）鼓舞数据和时期赋能交通输送发展。依托世界一体化大数据中心协同立异体系布局，构建轮廓交通大数据中心体系。加速鼓舞国度轮廓交通输送信息平台开荒。依托世界一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间轮廓交通输送政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源轮廓开发和智能应用。完善各式输送样子数据辘集、交换、加工、分享等模范范例，鼓舞数据分类分级料理，编制行业进犯数据目次。建立健全全进程数据安全料理轨制，加强交通输送系统平台网罗安全、数据安全和个东谈主信息保护料理，如期开展安全排查和风险评估。完善交通输送科技资源分享服务体系。

五、完善交通输送市集监管机制

（十七）健全交通输送市集监管规则。完善交通输送规模市集监管范例，加强市集监管模范化范例化开荒，照章公开监管模范和规则，推动市集监管刚正宗一。以城市群、皆市圈为要点，加强跨区域监管息争，饱读动跨区域按规矩聚拢发布交通输送并吞监管政策、法则及模范。充分理会行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通输送新业态监管轨制和策动服务范例，促进新老业态会通发展。

（十八）完善轮廓国法轨制机制。加强交通输送规模国法戎行专科化开荒，完善跨部门聚拢国法机制，鼓舞行政国法与刑事司法高效联络，全面严格落实行政国法公示、国法全过程记载、要紧国法决定法制审核轨制，范例行政裁量权。不息开展交通输送、公安部门治理货运车辆超限超载聚拢国法，并吞国法进程和模范，提高国法则范化水平。

（十九）强化反把持和反不高洁竞争。加强交通输送规模市集竞争情景评估，照章查处把持和不高洁竞争行动，贯注哄骗数据、算法、时期等技能摒弃为止竞争、侵害从业东谈主员正当权利。照章对网罗预约出租汽车、网罗谈路货运等平台经济规模开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通输送新业态策动者蚁合审查。

（二十）全面提高交通输送市集监管才气。强化全链条全规模监管，加强各样监管样子联络配合。建立健全交通输送行政许可事项实施范例和奇迹指南，完善电子证照模范体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，鼓舞交通输送政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通输送规模严重失信主体名单轨制。

（二十一）悭吝破钞者和从业东谈主员正当权利。加强交通输送规模破钞者权利保护，强化破钞投诉信息分析，动态研判市集环境和破钞环境。优化破钞争议多元化解机制，束缚提高在线破钞纠纷惩办机制效率。改善交通输送规模从业环境和责任条款，范例企业策动和用工行动，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东谈主员和快递员等群体正当权利。

六、加强组织实施

各地区各谈判部门要把党的率领贯彻到加速开荒并吞灵通的交通输送市集责任各规模全过程，守正立异、担作为为、强化协同，勾搭本体捏好本主意贯彻落实。勾搭区域息争发展策略、区域要紧策略实施，饱读动有条款的地区在悭吝世界交通输送市集并吞灵通前提下，开展区域交通输送市集一体化开荒先行先试。实时梳理归来、复制实施典型教授和作念法，讨论酿成并吞灵通的交通输送市集指数，促进世界并吞灵通交通输送市集开荒。交通输送部要会同谈判部门加大统筹息争力度，开展追踪评估和责任指导，稳妥有序鼓舞关系规模革新。作念好政策宣传解读，营造加速开荒并吞灵通的交通输送市集的雅致社会氛围。要紧事项实时按范例向党中央、国务院呈文陈说。

起头：新华社

校对：吕久彪开云体育